關于消防技術服務機構從業情況專項核查情況的通報

各相關消防技術服務機構：

根據山東省消防救援總隊《關于全省消防技術服務機構從業情況專項核查情況的通報》（魯消〔2021〕8號）要求，現將核查情況通報如下：

一、核查范圍

截止2020年11月24日，在“系統”上登記的省內消防技術服務機構有399家，其中從事消防設施維保檢測業務的機構381家、從事消防安全評估業務的機構257家，同時從事消防設施維保檢測和消防安全評估業務的機構239家。http://www.czhuaxialy.com/cpzx/aqpg/

二、存在問題

（一）部分機構法律意識淡薄，違規從業。

核查發現近三成消防技術服務機構缺乏必要的人員和設備，“帶病運轉”。

一是基本條件不滿足標準要求。個別機構的營業執照范圍中不包含消防技術服務內容，辦公場所設置在住宅建筑內，維保檢測業務用車使用普通轎車代替，不能滿足儀器設備攜行和人員乘坐的需要。

二是儀器設備不滿足標準要求。有25%的消防安全評估機構未按照應急管理部《消防技術服務機構從業條件》的要求配齊設備，尤其是與執業密切相關的煙氣模擬軟件、人員疏散軟件、煙氣分析儀、煙密度儀等儀器設備。

三是質量管理體系管控不嚴，個別機構的消防設施維保報告書存在技術負責人、項目負責人代簽、補簽的現象；維保檢測結論避重就輕；維保檢測儀器設備出入庫登記制度落實不嚴等現象。

（二）從業人員水平參差不齊，責任心不強。

從核查情況來看，大多數機構的人員僅滿足最低要求，一級注冊消防工程師、中高級消防設施操作員總數超過30人的機構僅有14家，占3.8%；超過20人的機構僅有24家，占6.4%。

一是人員配備不滿足要求。部分機構沒有嚴格執行國家標準《消防設施操作員》的要求，聘用初級消防設施操作員從事中級、高級消防設施操作員才能執業的消防設施維保檢測項目；部分機構隨意在“社會消防技術服務信息系統”上傳社保繳納承諾書，但核查發現從業人員中斷社保已有半年，有的機構甚至從未為員工繳納社保。

二是人員業務水平達不到執業要求。部分從業人員對服務單位的消防安全軟、硬件環境不了解，對消防設施、設備的基本原理掌握不深、不透，不會使用人員疏散模擬軟件、煙密度儀等軟件、設備進行評估計算。

三是人員“空掛”現象依然存在。部分機構一級注冊消防工程師、高級消防設施操作員存在“證在人不在”的現象，核查時機構不能提供上述人員的日常執業證明、簽到表、考勤記錄、固定住所證明等資料，現場提問從業人員時也不能說明服務單位的基本情況。

（三）過渡期間市場混亂，從業環境較差。

一是改革過渡期對機構執業僅設定最低門檻。機構和從業人員在“社會消防技術服務信息系統”上簡單登記后即可從業，2020年全省在系統上登記執業的機構，近一半是新申報機構，在激烈的市場競爭壓力下，各機構只能降低執業條件，社會單位也不再將工作經歷、服務質量、從業人員數量、執業業績、儀器設備配備等因素作為選擇標準。

二是市場惡性競爭愈演愈烈。現階段消防維保檢測、安全評估低價中標已成為業界常態，我省近一半的機構業績不多、利潤不高，勉強維持正常運營，迫于經營壓力，執業程序、工作時間能省則省，執業質量嚴重縮水；還有近15%的機構為虧損狀態，根本養不起、留不住業務能力強、經驗豐富的核心業務人員。

三是缺少有效監管手段。消防設施維保檢測、消防安全評估是一個動態過程，目前尚無行之有效的執業過程監管手段，消防救援機構在對社會單位檢查發現消防設施存在問題時，難以認定消防技術服務機構的執業責任，只能督促整改，“劣幣驅逐良幣”的不利局面短時間難以扭轉。

三、下步工作意見

（一）嚴格依法處理，規范市場秩序。

對判定為基本達標的56家消防設施維保檢測機構、11家消防安全評估機構（詳見附件1、2），所在地消防救援支隊要督促機構盡快整改，整改期限自通報下發之日至2021年2月28日；整改完畢后機構向當地消防救援支隊上報書面整改報告，支隊初審合格后報總隊復核；整改期間對機構采取更加嚴格的監管措施，機構每次執業前應向當地消防救援支隊報備并提供執業全過程的視頻資料及原始記錄；整改合格前，機構不得與社會單位簽訂新的消防技術服務合同。

對判定為不達標的75家消防設施維保檢測機構、135家消防安全評估機構（詳見附件1、2），應自通報下發之日起停止所有執業活動進行整改，整改期間自通報之日起至2021年3月31日；當地消防救援支隊應組織召開集體約談會，督促機構自行從“社會消防技術服務信息系統”上注銷從業信息，對機構執業的社會單位逐一排查并引導社會單位選擇其他合格機構承擔執業任務，由此給社會單位造成的經濟損失，由社會單位與機構按合同協商解決或由法院民事裁定；總隊將不達標的機構列入“黑名單”管理并向社會公告，整改期間不受理上述機構的人員注冊申請；整改完畢后機構提出申請，總隊組織進行實地復核。對整改期間仍繼續違規執業的機構，由當地消防救援機構依法立案處理。

（二）明確執業標準，加強技術監管。

為盡快明確執業標準，總隊組織相關專家和機構，根據近年來修訂的國家工程建設消防技術標準，制定、修訂了山東省地方標準《建筑消防設施維護保養技術規程》、《建筑消防設施檢測技術規程》、《單位消防安全評估規程》，目前已經向省市場監督管理局報批，近期將頒布實施，標準從執業時長、人員要求、執業項目等關鍵內容對消防技術服務機構執業行為進行了全過程規范。為加強對消防技術服務機構執業行為的動態監管，總隊組織研發了“山東省消防技術服務機構監管平臺”，利用“人臉識別、電子圍欄、GPS定位、后臺自動分析”等技術，對消防技術服務機構、執業人員的執業行為實現全過程動態監管，定于2月份進行試用，3月份在全省推廣使用，為各級消防救援機構監督執法、社會單位選擇合格消防技術服務機構提供大數據支撐。

（三）強化日常監管，固化工作機制。

此次專項核查總隊抽調6名在職專家、20名地方專家進行實地核查，共提出19大類1200余條問題，基本摸清我省消防技術服務市場現狀，達到了預期效果，為總隊下一步政策措施的制定提供了扎實的數據支撐，但也必須認識到，此次專項核查不包括外省登記在我省執業、未在系統上登記擅自執業的消防技術服務機構，存在監管漏洞。各支隊要借鑒總隊工作做法，深化“事中、事后”監管工作，把消防技術服務機構執業行為核查工作納入對社會單位“雙隨機、一公開”的檢查內容，抽查社會單位必查機構執業行為，每月匯總并公布在轄區從業的機構執業檢查結果，對在我省執業的消防技術服務機構實現全面監管、堵塞監管漏洞。各支隊對發現的問題要做到每查必通報、通報必跟蹤的工作機制。總隊定期組織開展集中核查行動，并對各支隊工作開展情況進行抽查，切實維護我省消防技術服務市場的正常秩序。各支隊工作情況納入總隊執法質量考評和年終業務考核內容。

此通報。

附件：

1．消防設施維保檢測機構核查情況明細表

2．消防安全評估機構核查情況明細表

2021年1月19日